自2012年以來，由于我國政策性糧食收購數量大幅增加、進口增加出口減少、消費量下降等因素綜合作用，稻谷庫存嚴重超過合理水平。近一段時間，關于食品安全的問題再一次成為全國百姓關注的重點。
3月13日，人大代表、中國工程院院士岳國君向媒體公開了本次兩會他帶來的兩份建議。其中一份，是《關于加快處置超期超標稻谷保障食品安全的建議》。
作為長年關注糧食問題的專家，他對目前超期超標稻谷庫存的問題憂心忡忡。依據國家糧油信息中心數據，2013-2018年稻谷年末庫存平均每年增加2400萬噸左右。
“稻谷的特性，是在儲存兩到三年之后，成為超期、超標的糧食，這意味著，無論是人還是畜，都無法使用，”岳國君說�！斑@樣的糧食，沒有辦法投入市場，也沒有良好的消納途徑，唯一的用處就是投向工業加工——燃料乙醇的制造�！�
也是因此，他的另一建議，是《關于貫徹落實國務院常務會議精神加快推進生物燃料乙醇產能布局和市場推廣的建議》�！敖鉀Q了糧食的出路問題，才能解決庫存超期超標稻谷的問題，”他說，“更遠期來說，這有利于提升農民種糧的積極性，保障國家糧食安全�！�
嚴格監管超期超標稻谷
作為我國第一大口糧，當稻谷儲存超過正常年限或儲存不善時，稻谷自身會發生生理、生化變化，成為超期超標糧食，存在非常大的安全隱患。
依據公開數據，2011年我國稻谷產量持續保持在2億噸以上，2018年全國稻谷產量甚至高達2.12億噸，處于歷史最高水平。但是，自2012年以來，由于我國政策性糧食收購數量大幅增加、進口增加出口減少、消費量下降等因素綜合作用，稻谷庫存嚴重超過合理水平。
“目前，我們的稻谷儲存水平6年累計庫存已超過1.4億噸，總庫存量達到稻谷全年產量的三分之二，”岳國君表示�！暗竟葍傻饺昃蜁^期，按照行業經驗估算，目前我國超期儲存稻谷占總庫存的10%-15%，約1400萬噸以上�！�
長期儲存的稻谷，不僅基本喪失新大米飯香、黏、軟的食用品質，更嚴重的是易霉變產生黃曲霉毒素等毒素。黃曲霉毒素被世界衛生組織劃定為1類致癌物，是目前發現的穩定性最高的真菌毒素，極難在烹飪中消除。
它通過食用進入人或動物體內后，除抑制DNA、RNA合成外，也抑制肝臟蛋白質合成，導致人體中毒，還可引起人或動物膽管上皮細胞增生及脾、腎、睪丸、大腦、神經系統病變。我國目前的食品安全國家標準對大米中黃曲霉毒素限量有明確要求。
但是，目前由于監管缺失、沒有分類儲存、缺乏有效處理手段等原因，加上陳糧極為低廉的價格，導致一部分投機商人采取摻兌等方式進行使用和銷售，危害人體健康，對食品安全構成了極大威脅。同時，過大的庫存對國家財政造成了巨大的負擔，并且，時間越高、費用越高，對于財政造成的壓力也就越大。
他建議，在當前國家正在開展的全國政策性糧食庫存數量和質量大清查中，徹查我國庫存糧食中超期超標稻谷的數量、分布以及流向，科學評估超期超標稻谷對食品安全的影響，制定消納計劃，明確時間表和路線圖。
“我們還應該加快建立長期穩定的超期超標稻谷定向供應機制，明確供應對象，”他說，“強化食品安全監督管理部門對稻谷流通和消費環節的日常監管，嚴禁超期超標稻谷流入食品領域�！�
無法被人畜食用的超期超標稻谷，最好的去處是作為原料供給燃料乙醇的生產。然而，燃料乙醇行業同樣面臨產能建設相對較慢、普及相對困難等障礙，需要進一步改善。
加快推進乙醇產能建設
2018年8月22日，國務院常務會議確定了生物燃料乙醇產業總體布局，審議通過了《全國生物燃料乙醇產業總體布局方案》。生物燃料乙醇產業已經正式上升為國家戰略。
一方面，推廣乙醇產能建設有利于農業可持續發展和保障國家糧食安全。目前，我國糧食政策性庫存總量高達3億噸以上，其中以玉米問題最為突出，政策性庫存高達8000萬噸以上。
“春節之后，我去黑龍江進行調研，沿途的售糧點都沒有人買玉米，玉米主產地的‘賣糧難’、‘壞糧’現象已經非常突出�！彼f。
同時，中美貿易摩擦給糧食安全帶來了新的挑戰，在目前已經進行的貿易磋商中，中方同意從美國進口更多農業商品。因此，美國玉米或將沖擊國內市場，進而擠壓國內玉米需求空間。
長期來看，美國將進一步擴大玉米生產，實現在2030年玉米每公頃單產近20噸的目標，從各方面對我國糧食安全構成新的威脅�！跋啾戎�，中國的玉米每公頃單產也就5噸左右，美國產品將極大地沖擊中國市場，最終受損的是農民和國家�！彼f。
而他認為，生物燃料乙醇是糧食生產的推進器和安全的調節閥，對建立生產能力儲備、農民增收和財政少補也有重要意義。通過發展生物燃料乙醇可以為大宗農產品建立加工轉化渠道，提高國家對糧食市場的調控能力。
在我國，通過生物燃料乙醇產業能夠對糧食形成“多則多消化、少則少消化”，可以增強國家對糧食市場的調控能力，提升糧食質量安全水平，也是實現“農頭工尾”的有效途徑，能夠在更高的層次上保障國家糧食安全。
不過，生物燃料乙醇項目審批流程長、速度慢，導致項目不能按期開工，嚴重影響后續的保供。按照2017年設定的，2020年全國全面采用乙醇燃料的路線圖來看，目前乙醇產業的建設和推廣速度相對較慢。
“究其原因，每到產業要發展的關鍵時期就有人擔心發展生物燃料乙醇會影響我國糧食安全，”他說�！敖Y果，糧食庫存超過4億噸，大量人畜不能使用的糧食亟待處理，下游需求受限，糧農措手不及，嚴重傷害了農民的種糧積極性�！�
他建議，應加快完善產業政策，抓緊出臺《生物燃料乙醇生產與車用乙醇汽油推廣管理辦法》和《可再生液體燃料追溯管理辦法》等配套政策。同時，加快審批進度，加快發展生物燃料乙醇產業納入重點工作。
比如，有關部門應加快車用乙醇汽油市場推廣，京津冀及周邊、長三角、珠三角等車用乙醇汽油推廣使用重點地區的省級政府應積極落實國家車用乙醇汽油推廣政策。
同時，針對纖維素等先進生物燃料產業化示范的財稅扶持政策也要盡快落實，推動相關企業專注技術創新和產業化迭代，實現我國纖維素乙醇戰略性趕超，盡早大規模推廣，保障全國生物燃料乙醇供應。
